Не дожидаясь выводов Венецианской комиссии, Верховная Рада Украины одобрила во втором чтении президентский законопроект о деолигархизации.
О чём этот законопроект и что он предусматривает, пишет ВВС.
Название принятого законопроекта: "О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов)".
Ключевая роль в борьбе с олигархами отводится подконтрольной президенту СНБО.
Также сразу бросается в глаза внимание проекта закона к влиянию олигархов на СМИ.
В тексте есть много определений, связанных с различными средствами массовой информации - телевидением, печатными и интернет-изданиями, а также о том, кому они могут принадлежать. Что наталкивает на мысль, что одна из главных целей - ограничить влияние олигархов на политику и выборы, который им дают подконтрольные СМИ.
В то же время гораздо меньше внимания уделяется влиянию олигархов на экономику, хотя, собственно, этого прежде всего ожидали от инициативы "строить страну без олигархов" эксперты.
Законопроект начнет работать через полгода после того, как вступит в силу и будет действовать в течение 10 лет.
Что конкретно предлагает президент отношении олигархов?
Как узнать олигарха
По проекту закона, олигарх имеет следующие признаки:
1) участвует в политической жизни;
2) имеет значительное влияние на средства массовой информации;
3) является конечным бенефициаром предприятия, являющегося естественной монополией или имеющего монопольные позиции на рынке более года, а также которое поддерживает или усиливает такое положение;
4) имеет подтвержденные активы более чем 1 млн прожиточных минимумов на 1 января соответствующего года (сейчас это 2, 227 млрд грн). При этом медийные активы в расчете состояния олигарха не учитываются.
Для получения статуса олигарха надо отвечать по меньшей мере трем критериям из четырех.
Участие в политической жизни определяется тем, что определенное лицо занимает высшие государственные должности (от президента до депутата или министра, руководителя Нацбанка и генпрокурора) или же является лицом, связанным с бенефициаром определенной компании.
Учитывается также для статуса олигарха и участие в руководстве политической партией или ее финансировании.
Влияние на СМИ
По проекту закона, медийное влияние определяется тем, что подозреваемое в олигархии лицо является бенефициаром или контроллером определенного СМИ, то есть получает прибыль или управляет им.
Эта норма может также применяться и ретроспективно, когда такие признаки были на время введения закона в действие, а затем СМИ оказалось в руках "связанного лица", например, телеканал "переписали на кота".
Кому принадлежат главные "кнопки" страны
Почти все украинские политические и информационные телеканалы принадлежат лицам, которых президент Зеленский перечислил в своем мартовском обращении, когда объявил о намерении обуздать олигархов.
По данным объявленной структуры собственности, которую должны публиковать телевизионщики, телеканал "Украина" и "Украина 24" входят в группу SCM, контролируемой самым богатым украинским бизнесменом Ринатом Ахметовым.
Среди владельцев "Интера" указаны Дмитрий Фирташ, а также Сергей Левочкин и Валерий Хорошковский.
Телеканал "1 + 1" принадлежит Игорю Коломойскому.
Телеканалы ICTV и СТБ принадлежат бизнесмену Виктору Пинчуку и его жене Елене, дочери президента Леонида Кучмы.
"5 канал" и "Прямой" принадлежат експрезиденту и члену парламента Петру Порошенко.
Канал "Эспрессо" - сыну бизнесмена Константина Жеваго, Ивану Жеваго.
В феврале этого года президент Зеленский утвердил решение СНБО о введении санкций в отношении народного депутата "ОПЗЖ" Тараса Козака, а также телеканалов "112", "ZIK" и "NewsOne", которые ему принадлежат.
Эти каналы также связывали с Виктором Медведчуком. Они исчезли из эфира.
Примечательно, что если медийные активы лица, подозреваемого в олигархии, перейдут к лицу с безупречной деловой репутацией, то нового владельца СМИ уже не будут рассматривать как возможного олигарха.
Кто определяет олигархов
Представление о том, чтобы признать определенное лицо олигархом, может делать правительство, член СНБО, НБУ, СБУ или Антимонопольного комитета.
Однако окончательное решение - за Советом национальной безопасности и обороны (СНБО), которую возглавляет президент. А в действие оно вводится указом президента.
СНБО - это координационный орган при главе государства, а ее персональный состав формирует именно президент Украины.
Что потом
Если СНБО признало некое лицо олигархом, она попадает в специальный реестр. Этот реестр используется для того, чтобы собрать информацию об олигархах и влиять на них, - "в целях обеспечения доступа к информации о таких лицах и применения к ним мер воздействия ".
Тем, кто попадет в реестр, запрещается:
1) финансово поддерживать политические партии,
2) быть покупателем или бенефициаром при приватизации объектов большой приватизации.
Кроме того, олигархи должны подавать такие же декларации, как и госслужащие по закону "О предотвращении коррупции".
Выйти из реестра олигархов можно "в случае установления факта отсутствия у такого лица не менее двух признаков" из перечисленных в проект закона четырех.
Решение об этом также принимает СНБО, но перед этим олигарх должен обратиться туда с заявлением и документально подтвердить, что больше не подпадает под признаки олигарха.
Поговорил с олигархом - отчитайся
Проект закона имеет и еще одну интересную норму - государственные служащие должны подавать информацию о своих контактах с теми, кто попал в реестр олигархов.
В декларации о контактах надо указать, кто ее подает, с кем из олигархов или их представителей разговаривал, а также дату, место и краткое содержание разговора.
Эти декларации нужно будет подавать в специальный орган, который создаст СНБО.
"Что это"?
Секретарь СНБО Алексей Данилов назвал Президентский законопроект важным шагом к деолигархизации, но заметил, что к нему нужны и дополнительные рычаги.
"Этот шаг - беспрецедентный в истории Украины, и, без преувеличения, решающий для ее современности и будущего, - заявил секретарь СНБО в комментарии" Украинской правде ". - Но поскольку коррупционная олигархическая система последовательно и системно строилась в течение трех десятилетий, ее невозможно сломать сразу , и поэтому необходимо комплексный подход ".
В этом комплексном подходе, по словам Алексея Данилова, в частности должны появиться законы о лоббизма, "эффективных антитрастовых мер противодействия деятельности олигархических монополий", защиты инвестиций через эффективную судебную систему.
Собственно, именно таких "комплексных шагов" ожидали от президента, когда он в начале весны озвучил намерения обуздать олигархов в Украине.
Следите за нашими новостями в Telegram.
Подписывайтесь на нашу страницу в Facebook.
Читайте нас на Google News.