Децентрализация: разработаны новые критерии способности ОТГ

В 2020 году ожидается объединение всех необъединенных громад.  Такая же судьба может ожидать и некоторые мелкие объединены громады (ОТГ), созданные не по перспективному плану и вопреки методике формирования ОТГ.

Об этом говорится в материале, подготовленном в рамках проекта Украинской ассоциации районных и областных советов «Моделирование административно-территориального устройства на субрегиональном уровне», реализуемой при поддержке Программы Совета Европы «Децентрализация и реформа местного самоуправления в Украине».

Отмечается, что в Украине примерно 4500 местных советов создали почти 1000 ОТГ. Но около 6500 до сих пор не принимают участия в реформе.

Если будет принят законопроект Кабмина №2189, каждый сельский, поселковый, городской совет в Украине уже в следующем году будет в составе объединения. Такая же судьба может ожидать и некоторые мелкие ОТГ, созданные не по перспективному плану и вопреки методике формирования ОТГ.

В публикации подчеркивается, что "НЕ объединиться не получится".

 Главный тезис в выступлениях представителей правительства, а также народных депутатов и представителей офиса Президента - вся территория Украины уже в следующем году, до местных выборов, должна быть покрыта способными ОТГ. 

При этом из сотен признанных способными ОТГ далеко не все реально способны. Но решения об объединении во многих случаях были более политическими, чем объективными. Этот факт признают и в правительстве, поэтому будущее объединение коснется и какой-то части созданных ОТГ.

В правительстве планируют изменить методику формирования способных общин, уточнив критерии этой способности. Способными предлагают признавать только те ОТГ, индекс налогоспособности которых не менее 0,3. То есть в состоятельной ОТГ размер налога на доходы физических лиц на одного человека должен будет составлять не менее 30% от общего показателя по стране.

Также в Правительстве предлагают признавать способными громады, доля местных налогов и сборов в собственных доходах которой не менее 10%.

Касаемо учета развития  инфраструктуры в процессе формирования ОТГ отмечается, что четырехлетний опыт свидетельствует - даже если громада имеет всю необходимую для оказания услуг инфраструктуру, это еще не значит, что она способна оказывать все эти услуги качественно. 

Именно поэтому в Правительстве решили, что при просмотре перспективных планов формирования громад необходимо учитывать еще и оптимальность сети объектов оказания услуг, чтобы услуга была максимально качественной, а не только максимально приближенной.

В Минрегионе уже совместно с другими министерствами и со всеми облгосадминистрациями инвентаризуют сеть учреждений предоставления услуг по всей стране: образования, медицины, социальных услуг, культуры, спорта, безопасности и тому подобное. В Правительстве хотят до конца года смоделировать видение, как сделать эту сеть учреждений эффективной. И в будущем оказывать государственную поддержку учреждениям, которые войдут в эту сеть. Эта оптимальная модель должна коррелировать с будущими уточненными и доработанными перспективными планами формирования громад.

"Все ли из уже созданных ОТГ отвечают критериям способности, о которых заговорили в правительстве? Конечно, нет. Поэтому таким громадам стоит уже сейчас честно себе в этом признаться и сформировать варианты своего дальнейшего развития. Делать это лучше совместно с областными администрациями, которые после принятия законопроекта №2189 будут единолично отвечать за создание перспективных планов формирования громад области", - говорится в публикации.

Также уточняется, что взгляды, изложенные в материале, принадлежат ее авторам и не могут ни при каких обстоятельствах считаться выражают официальную позицию Совета Европы.

Напомним, 22 декабря состоятся выборы в первой объединенной ОТГ Криворожья.